何勇海
为巩固深化规范涉企行政执法专项行动成果、健全长效机制，进一步提升行政检查效能，切实为企业松绑减负，司法部近日印发《关于全面推行“扫码入企”工作 进一步规范涉企行政检查的通知》，对“扫码入企”基本环节、基本要素进行统一规范，明确执法人员未取得“执法码”的，不得实施检查，情况紧急、需当场实施的，事后要限时补办。（见5月9日《工人日报》）
所谓“扫码入企”，就是执法人员进企业开展检查，必须先申领专属执法二维码，到了企业得亮码让企业扫一下。这一扫，谁在查、查什么等信息，全都清清楚楚，没这个码或扫码后发现有问题，企业有权不让进门。即使多部门联合检查也不例外，同样要遵循“一次一码”规则。
作为规范涉企行政检查的有效措施，“扫码入企”制度推行之前，一些地方存在涉企行政检查乱象。比如，有的部门执法随意，或是想查就查、频繁上门，或是存在重复检查、多头检查现象；不同部门搞“轮番轰炸”，今天环保部门来，明天安监部门到，后天消防部门又上门，有时一天来好几拨；还有个别执法人员动辄要求企业停工停业配合检查；更有甚者借执法检查名义“吃拿卡要”、随意刁难，选择性执法、人情执法时有发生。
这些乱象给一些企业增添了事务性负担，经营者不得不将一部分本该用来忙生产、跑市场的精力用在“陪检”上，伴随乱象产生的乱收费乱罚款、“吃拿卡要”等现象，则给企业带来了沉重的经济负担。长此以往，容易挫伤企业干事创业的积极性，抑制市场主体活力，拖累企业发展。此外，无序的检查还可能破坏一地的市场公平、营商环境，削减社会对执法公正的信任，影响地方税收、就业和经济的增长。
“扫码入企”的全面推行，对企业而言是一个极大利好——可从源头杜绝无依据检查，让“无事不扰”不再是空话；可减少多头重复检查，所有检查信息可追溯，各部门能互通检查记录，避免轮番上门打扰企业；可约束执法人员行为，通过全程留痕实现全程监督，倒逼执法人员文明依规执法，杜绝任性执法和变相刁难。企业不用再疲于应付各类突击检查，安心抓生产、搞经营，在接受检查后企业还能在线评价，不满意直接反馈，拥有了监督的权利。
当然，要把“扫码入企”执行到位，还须有严肃的问责制度作为保障，让执法者真把扫码当回事，不敢、不能搞“上有政策、下有对策”。各地必须重视企业对“扫码入企”的反馈，让执法者真正知敬畏、守规则。相关部门也要常态化抽查督导，对不按规定“扫码入企”的单位和个人严肃追责。如此，小小的“执法码”才能真正变成企业经营者的“定心丸”。
需要强调的是， “扫码入企”是给执法权力戴上“紧箍”，却不可因此而放松了监管，尤其是对危化品、高污染等关乎安全的行业，该查的必须要查，而且要查深查透。具体操作中，可用大数据给企业打上“风险标签”，对风险高的企业实施重点监管，确保在不耽误企业正常生产经营的同时，严格守住安全底线。
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